Il Regolamento CBAM (Carbon Border Adjustment Mechanism, Verordnung (EU) 2023/956) ist der Mechanismus der Europäischen Union zur CO₂-Grenzausgleichsabgabe auf ausgewählte importierte Güter mit hoher Emissionsintensität. Ziel ist es, das Risiko der Verlagerung von CO₂-Emissionen (Carbon Leakage) zu verringern, indem Importeure künftig einen CO₂-Preis entrichten, der dem innerhalb der EU über das Emissionshandelssystem (EU-ETS) geltenden Preis entspricht.
Erfasste Sektoren
Das CBAM gilt für Einfuhren aus den Sektoren Zement, Eisen und Stahl, Aluminium, Düngemittel, Wasserstoff und Elektrizität. Für den Baustoffbereich sind insbesondere Zement, Klinker und bestimmte Stahlerzeugnisse relevant, die unter definierten KN-Codes im Anhang I der Verordnung aufgeführt sind.
Zeitlicher Ablauf
Seit dem 1. Oktober 2023 läuft die Übergangsphase. In dieser Phase besteht ausschließlich eine Berichtspflicht: Importeure müssen vierteljährlich die in den eingeführten Waren enthaltenen direkten und indirekten Emissionen melden, ohne dass Zertifikate erworben werden müssen. Ab dem 1. Januar 2026 beginnt die definitive Phase. Ab diesem Zeitpunkt müssen zugelassene CBAM-Anmelder CBAM-Zertifikate erwerben, deren Menge den tatsächlich eingebetteten Emissionen der importierten Ware entspricht.
Berechnung und Zertifikate
Die Zertifikatspflicht bemisst sich an den sogenannten eingebetteten Emissionen (embedded emissions), angegeben in Tonnen CO₂-Äquivalent je Tonne Produkt. Der Preis je CBAM-Zertifikat orientiert sich am wöchentlichen Durchschnittspreis der EU-ETS-Versteigerungen. Bereits im Herkunftsland gezahlte CO₂-Abgaben können angerechnet werden, sofern sie nachgewiesen werden.
Verhältnis zur kostenlosen Zuteilung im EU-ETS
Parallel zur Einführung der CBAM-Zertifikatspflicht wird die kostenlose Zuteilung von EU-ETS-Zertifikaten für die betroffenen Sektoren schrittweise reduziert. Diese Reduktion erstreckt sich über den Zeitraum 2026 bis 2034 und führt zu einer vollständigen Abschaffung der kostenlosen Zuteilung, also einer Reduktion auf 100 Prozent, zum Ende dieses Zeitraums. Dadurch wird sichergestellt, dass importierte und innerhalb der EU produzierte Güter schrittweise derselben CO₂-Kostenbelastung unterliegen.
Bagatellgrenze
Sendungen mit einem Warenwert von höchstens 150 Euro sind von der CBAM-Pflicht ausgenommen. Diese Bagatellgrenze soll den administrativen Aufwand für Kleinsendungen begrenzen.
Bedeutung für Planer, Verarbeiter und Einkäufer
Für Einkäufer von Zement, Klinker und Stahlprodukten aus Drittstaaten ergibt sich die Notwendigkeit, Lieferanten frühzeitig nach belastbaren Emissionsdaten zu fragen, da diese Daten für die Berichtspflicht und spätere Zertifikatsabrechnung erforderlich sind. Planer und Verarbeiter, die Baustoffe aus Importware kalkulieren, sollten die zu erwartende Kostenentwicklung ab 2026 in Ausschreibungen und Lebenszykluskostenbetrachtungen berücksichtigen. Lieferketten mit lückenloser Emissionsdokumentation gewinnen damit an Bedeutung für die Wettbewerbsfähigkeit importierter Baustoffe.